一紙備案表，一把金鑰匙

——婁底市推進改革評估備案“解鎖”干部擔當作為新空間

原載于《湖南日報》12月25日03版

12月10日，雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)龍長村，村民新建的住房點綴著美麗鄉(xiāng)村，勾勒出一幅新農(nóng)村畫卷。湖南日報全媒體記者 田超 攝

湖南日報全媒體記者 賀佳 黃婷婷 周俊 婁底日報記者 龔穎

【題記】

一百多年前，中共早期重要領(lǐng)導(dǎo)人蔡和森用追尋真理的光輝足跡、開創(chuàng)新局的革命魄力，為婁底這片湘中熱土沉淀下闖關(guān)探路、擔當作為的寶貴基因。

一百多年后的今天，當改革進入攻堅期和深水區(qū)，當“多干多錯”的顧慮捆住干部的手腳，當發(fā)展的渴求遭遇條框的羈絆，“三個區(qū)分開來”的春風如何化為可感可及的現(xiàn)實？

時下，一場以改革評估備案為抓手的生動實踐，正在婁底徐徐展開。它試圖回答一個時代的叩問：如何真正讓“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強”的號角，響徹三湘大地？

一紙備案表，能否成為解鎖基層干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的那把“金鑰匙”？記者走進和森故里，在鄉(xiāng)村、園區(qū)、企業(yè)，尋找答案。

雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)，綠水青山與民居相映成景。（資料圖片）李建新 攝（湖南圖片庫）

【蹲點觀察】

1.從“一石三鳥”到無人問津

一個“金點子”，為何遲遲推不動？

“恭喜恭喜，上梁大吉！”

12月10日，冬日的暖陽灑在雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)龍長村。村民金銀家里正熱鬧地舉辦新房上梁儀式，附近鄉(xiāng)親紛紛前來道喜。

“吃糖，吃糖！”金家媳婦單聰眼尖，見我們走近，笑著從盤子里抓起一把喜糖，塞了過來。

“從動工到上梁才兩個月，真沒想到，現(xiàn)在農(nóng)村建房這么省心！”單聰說。

金銀和單聰都在長沙打拼。前幾年，兩口子就動了在雙峰老家蓋房的念頭。

可在農(nóng)村建房，談何容易。

“不敢建，也愁不會建。”龍長村黨支部書記陳虎彪道出難處，“早幾年，村里建房都是找相熟的泥水匠班子，大多‘無正規(guī)資質(zhì)、無標準圖紙、無完整安全設(shè)備’。蓋好后，房屋漏水、墻面開裂是常事，安全問題和鄰里糾紛等‘麻紗事’讓村里很頭疼。”

2022年，湖南出臺全國首部規(guī)范居民自建房的地方性法規(guī)，明確三層及以上自建房，必須嚴格辦理施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗收備案等手續(xù)。

農(nóng)村建房政策收緊、標準提高、監(jiān)管更嚴，金銀夫婦常年在外，沒建筑經(jīng)驗、沒時間辦手續(xù)，建房成了幾乎不可能完成的任務(wù)，建房夢一再擱置。

與金銀夫婦、陳虎彪同樣煩惱的，還有雙峰縣住建局新城辦主任劉艷華。

面對全縣10多萬戶需納入安全監(jiān)管的農(nóng)村自建房，再看看辦公室從事這項工作的3位同事，劉艷華用“望洋興嘆、力不從心”8個字，向記者總結(jié)了自己當時苦澀的心情。

痛點所在，就是改革所向。

其實，一個看似完美的解決方案此前已被提出。

2022年，雙峰縣農(nóng)村經(jīng)營事務(wù)中心與當?shù)仄髽I(yè)家趙如意共同構(gòu)思了“筑美村”農(nóng)村住房建設(shè)一站式服務(wù)平臺——整合建材供應(yīng)鏈降低建房成本，引入正規(guī)施工企業(yè)確保質(zhì)量安全，為村民提供從設(shè)計、審批到建造、監(jiān)理的“一站式”服務(wù)，并由政府職能部門全程監(jiān)管、平臺終身負責。為調(diào)動村里的積極性，平臺還創(chuàng)新形式，邀請村集體入股，共享收益。

住房安全有保障、村民省心省錢、村集體經(jīng)濟增收，這“一石三鳥”的新模式，不承想在現(xiàn)實推廣中撞了墻。

趙如意說，從2022年到2024年初，自己和縣農(nóng)村經(jīng)營事務(wù)中心的同志跑遍了雙峰上百個村，方案書遞了無數(shù)份，大伙兒都說“模式好”，可一提到簽字入股，頭卻搖得像撥浪鼓。

陳虎彪仍記得第一次與趙如意見面時的情景。“村集體入股資金是否安全？會不會增加村里債務(wù)？村民建房的血汗錢交到平臺靠譜嗎？萬一辦砸了，村民罵我，上級查我，我該怎么辦？”陳虎彪笑著說，“當時我?guī)讉€問題一拋出來，趙總就不知該怎么接話了。”

“說句心里話，我們村干部不是不想干事。但‘不干不出錯，干了可能惹大禍’這種念頭，像根無形的繩索捆著手腳。”陳虎彪向記者坦言。

“大家不是看不到好處，而是看不透風險，更怕?lián)黄鹭熑巍?rdquo;雙峰縣農(nóng)村經(jīng)營事務(wù)中心主任鄒威在一旁補充道。

一個改革“金點子”，就這樣困在了“責任迷霧”之中。

趙如意告訴記者，直到2024年上半年之前，“筑美村”在雙峰全縣僅成交不到10套農(nóng)村自建房項目。

雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)，一幢幢新式民居沿彩虹公路而建。（資料圖片）乃繼輝 攝（湖南圖片庫）

2．從“怕?lián)?rdquo;到“敢作為”

一紙備案表，如何解開“千千結(jié)”？

轉(zhuǎn)機，藏在2024年夏天的一份紅頭文件里。

當年2月，省委常委會決定，在全省試點推行改革評估備案制度。婁底市主動爭取，與湖南湘江新區(qū)、省國資委一道被列為首批試點。

婁底市委改革辦副主任胡志偉介紹，改革評估備案制度，具體到婁底，核心是“七備四不備”的清晰邊界。

“七備”，鼓勵的是大膽探索、創(chuàng)新突破、破局解難、放權(quán)賦能、破框除障、復(fù)制推廣等出于公心、解決難題的改革事項。

“四不備”，劃出的是黨紀國法明令禁止、各單位常規(guī)任務(wù)、本職工作、自身職責的明確底線。

“備什么？備的是改革事項、預(yù)期目標，更要備清楚風險點、責任邊界和防控措施。備了案，就等于向上級和社會作一個負責任的‘預(yù)告’和‘承諾’。”在胡志偉的辦公室里，他拿出幾份已經(jīng)備案的項目材料向記者解釋，備案不是“背書”，更不是“免罪金牌”，而是“責任清單”。它把事后可能的追責問詢“為什么這么干”，變成了事前“應(yīng)該怎么干、風險在哪里”的集體研究和責任厘清。

“改革評估備案，讓事后追責問責變?yōu)槭虑懊髫煻ㄘ?，同時在接受本級巡察、紀檢監(jiān)督、審計統(tǒng)計、督查檢查時結(jié)果公認，不作為問題提出，且備案事項中所涉協(xié)同單位行為無需另行備案，為干部實干擔當劃定‘容錯空間’，穩(wěn)定了大家對‘三個區(qū)分開來’的預(yù)期，解除了大家的后顧之憂。”婁底市紀委常委、監(jiān)委委員陳瑜介紹。

市委領(lǐng)導(dǎo)，市委改革辦、市紀委監(jiān)委深入調(diào)研、通力合作，充分征求職能部門意見……2024年6月，《婁底市開展改革評估備案工作的實施辦法（試行）》正式印發(fā)施行。

隨著改革在婁底市本級順利推進，一年后，婁底市委深改委會議決定，改革評估備案制度在全市全面鋪開。“筑美村”項目，隨即被雙峰縣作為重點事項申報備案。

然而，備案過程并非簡單蓋章，一報了之。

在鄒威的辦公室，記者看到兩份不同的申報書。他指著一份文件說：“這是第一份申報書，風險點比較突出，首次申報沒有通過。”

“改革評估備案就像動手術(shù)，術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后，都要全流程管理，確保手術(shù)成功、效果良好。”鄒威介紹，備案程序啟動后，針對“筑美村”項目存在的風險點，縣委改革辦、縣農(nóng)村經(jīng)營事務(wù)中心和縣紀委監(jiān)委的同志坐到一起，共同為項目做“風險手術(shù)”。通過集體研究，該項目的探索性質(zhì)、預(yù)期效益、風險底線、防控措施及責任主體被一一確定下來，并向社會公開。

“筑美村”項目的成功備案，一舉消除各方疑慮。村集體入股沒有了后顧之憂，企業(yè)獲得了發(fā)展所需的村級資源和信任，村民也得到了實惠。一個死結(jié)，就這么解開了。

“底線紅線清楚了，干事的勁頭就上來了。”陳虎彪告訴記者，有了市縣兩級的支持，村干部沒有了顧慮，公司也增強了發(fā)展底氣，包括他們村在內(nèi)的全縣80多個村紛紛入股“筑美村”平臺，“今年我們村就新建了7幢房子，可為村集體經(jīng)濟增收2萬多元。”

在村干部的宣傳解釋下，今年10月，金銀和單聰毫不猶豫地與“筑美村”平臺簽了約。

“煩心事變成了省心事！”單聰翻出手機向記者展示，“你看，這是設(shè)計圖，我們在線選的樣式；這是施工實時畫面，我在長沙打開手機就能‘云監(jiān)工’。審批手續(xù)他們?nèi)?，我們總共就回來了兩趟，一趟簽合同，一趟就是今天上梁，還沒有工程監(jiān)理來得勤快。”她算了一筆賬，因為建材集中采購和標準化施工，總造價比他們最初的預(yù)算還省了好幾萬元。

顧慮冰釋，春潮涌動。據(jù)趙如意統(tǒng)計，截至11月底，“筑美村”平臺今年在雙峰縣已簽訂土建、地基合同205棟（個），成交金額近7000萬元，沒有發(fā)生一例安全和質(zhì)量事故，為入股村集體經(jīng)濟創(chuàng)收80多萬元。

一張薄薄的備案表，就像一把精準的“鑰匙”，打開了政府監(jiān)管、市場運作、村集體參與和村民受益之間的“連環(huán)鎖”。

12月10日，雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)龍長村，鄧氏兄弟新建的樓房正在進行裝修掃尾施工。湖南日報全媒體記者 田超 攝

3．從“破一題”到“解一類”

一把“金鑰匙”，激活改革發(fā)展整池春水

隨著“筑美村”項目在雙峰的成功，新化、漣源，甚至鄰市邵陽的一些地方，也紛紛找到趙如意，希望復(fù)制推廣這套模式，解決當?shù)剞r(nóng)村自建房的安全質(zhì)量和監(jiān)管問題。

“我一開始很發(fā)愁，這么多地方要搞，只怕到各地備案都忙不贏。”趙如意回憶起當時的擔憂。

婁底市委改革辦的答復(fù)讓他驚喜：“經(jīng)評估，同類改革模式在相似場景下復(fù)制推廣，全市范圍內(nèi)無需重復(fù)備案。”

這意味著，制度創(chuàng)新的成本被降到最低，效率和效益得以快速提升。“這下企業(yè)可以放開手腳發(fā)展了！”趙如意笑著說。

備案一項改革，完善一項機制，解決一類問題。

隨著改革評估備案制度在全市迅速鋪開，這把“金鑰匙”，正在婁底多個關(guān)鍵領(lǐng)域打開“僵局”，激活改革發(fā)展整池春水——

面對華潤雪花啤酒245畝閑置地塊“低價出讓、高價回收”的“國有資產(chǎn)流失”問責壓力，婁底經(jīng)開區(qū)通過備案獲得底氣，迅速完成土地回收、掛牌出讓，并引入高新技術(shù)企業(yè)星源恒電。以此為例，園區(qū)累計盤活6家企業(yè)共1061.32畝土地，實現(xiàn)“土地盤活、企業(yè)解困、項目落地”的多贏局面；

面對“保交樓”項目中部分工程未完成、無法按期驗收的困局，婁底通過備案實施“容缺竣工驗收”，在確保主體安全與基本居住條件的前提下，并聯(lián)推進、明確各方后續(xù)責任，最終推動全市55個保交樓項目100%銷號，讓上萬名群眾如期入住；

當公租房租金中補貼低收入家庭物業(yè)費的做法因“缺乏明確政策依據(jù)”被巡察指出時，婁底市住建局通過備案，推動出臺規(guī)范性文件，使得這項惠及近8000戶家庭的暖心政策得以延續(xù)，“小支出”換來了“大民生”；

當冷水江錫礦山獨立工礦區(qū)居民避險安置工程因已申報項目計劃與后續(xù)變化不相適應(yīng)，繼續(xù)建設(shè)將出現(xiàn)財政資金浪費時，冷水江市從實際出發(fā)，堅決落實過“緊日子”要求，各職能部門協(xié)同聯(lián)動，經(jīng)原審批部門同意后，適時調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，既滿足了安置需求，又避免了資源浪費，讓455戶搬遷群眾順利收房；

…………

以改革破局，用制度賦能。

“自改革評估備案制度實施以來，全市已累計批準備案47項，其中14項完成辦結(jié)銷號，并據(jù)此出臺12項長效制度機制。”婁底市委常委、市委秘書長、市委改革辦主任謝君毅介紹，改革評估備案制度，不直接解決具體某個問題，而是通過提供一個解決問題的通用“制度補丁”，精準填補現(xiàn)有政策盲區(qū)、模糊區(qū)和規(guī)則沖突區(qū)，賦能各方創(chuàng)新實干解決某一類問題。

為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁！

截至目前，婁底市已有20名在改革一線敢闖敢試、實績突出的干部，因這項制度而獲得了及時的表彰與獎勵。

從保障自建房安全到盤活土地效益，從破解安居難題到服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，當束縛發(fā)展的條框被松動、擔當作為的活力被激發(fā)，這顆“湘中明珠”正閃耀出新的光芒。

原華潤雪花啤酒245畝閑置地塊，現(xiàn)已盤活成為高新技術(shù)企業(yè)星源恒電新廠區(qū)。（資料圖片）通訊員 攝

【改革啟示】

一項改革制度激活一城生態(tài)

省政協(xié)常委，省政府立法專家，遠景智庫院長、教授 北冰

改革評估備案制度，是激勵干部擔當作為，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機制。其核心在于構(gòu)建“事前評估、風險備案、事后容錯”的管理閉環(huán)，精準破解“多做多錯、少做少錯”的惰性思維和無責意識，為廣大公職人員劃定清晰的履職“安全區(qū)”和“邊界線”，為改革創(chuàng)新營造規(guī)范的容錯生態(tài)。

婁底的試點實踐引發(fā)思考，帶來多重啟示。其一，破解歷史“僵局”，盤活存量資產(chǎn)。面對經(jīng)開區(qū)低效用地處置等政策銜接不暢的遺留問題，備案制提供了合法的風險出口，讓“死結(jié)”變“活棋”。其二，防范民生風險，筑牢穩(wěn)定根基。在保交樓、采煤沉陷區(qū)安置等群眾“急難愁盼”問題上，備案制使地方政府和基層組織能夠容缺推進，將“隱患”化為“穩(wěn)定”，體現(xiàn)了制度的溫度與韌性。其三，激活內(nèi)生動力，凝聚改革合力。通過給公租房家庭補貼、農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)等無明確先例創(chuàng)新舉措提供保障，制度消除了干部“怕追責”的顧慮和“干也不是、不干也不是”的矛盾困境，推動行動邏輯從“避責”向“盡責”“擔當”轉(zhuǎn)變。更深層看，婁底這項改革也是對行政效率的優(yōu)化。它將諸多“特事特辦”轉(zhuǎn)化為規(guī)范流程，降低了制度性交易成本，使治理重點從事前審批轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果監(jiān)管，讓干部輕裝上陣。

婁底推行改革評估備案制度，是落實“三個區(qū)分開來”的生動實踐，其本質(zhì)是為“規(guī)范的創(chuàng)新”護航。一個鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境，本身就是招商引資、招才引智的核心軟實力。制造業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”向高附加值方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的“婁底現(xiàn)象”，正是這種制度活力綻放的果實。婁底的改革探索表明，好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不僅僅是優(yōu)惠的政策，更要有允許規(guī)范試錯、激勵擔當作為的有機土壤。這項改革所提供的，或許正是一個可資借鑒的“彈性空間”，必將釋放出強大的改革紅利與發(fā)展動能。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌

來源：新湖南客戶端