【編者按】

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為新時代“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。五年來，湖南各地堅持“守底線、抓發(fā)展、促振興”，在防返貧監(jiān)測、特色產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、易地搬遷后扶、飲水安全等方面，探索出一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

在銜接工作即將收官之際，央視網(wǎng)聯(lián)合湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推出《奔向更好的日子》系列報道，深入湖南14個市州，從湘西的深山苗寨到洞庭湖的魚米之鄉(xiāng)，從長株潭的城鄉(xiāng)融合前沿到湘南湘西的產(chǎn)業(yè)承接帶，記錄從“脫貧”到“振興”的生動實踐，展現(xiàn)三湘大地如何筑牢防返貧堤壩、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、書寫共同富裕新篇章。

本期我們走進湖南省婁底市，看新化縣如何聚焦易地搬遷后扶痛點，創(chuàng)新“政府基金+商業(yè)保險”協(xié)同模式，精準(zhǔn)補齊公共設(shè)施維修與建設(shè)短板，形成政企協(xié)同、風(fēng)險共擔(dān)的長效機制，既破解了基層財政壓力，又讓數(shù)萬搬遷群眾安居更宜居，為其他地域易扶搬遷安置點的維護管理探索后扶路徑。

央視網(wǎng)消息 初冬時節(jié)，在湖南省婁底市最大的易地扶貧搬遷安置點——新化縣曹家鎮(zhèn)永靖社區(qū)，房屋整齊隊列，草砂路縱橫交錯，居民或獨自徜徉或三五圍聚聊天，笑意盈盈。

“社區(qū)在家居民年齡偏大。在縣里集中安置點公共基礎(chǔ)設(shè)施維修管護基金支持下，社區(qū)提質(zhì)升級項目在12月31日前可投入使用，以后大家的生活會更便捷。”永靖社區(qū)支書陳鳳華介紹說。

新化縣是湖南省最大脫貧縣，人口與面積分居全省第一、第八位，現(xiàn)有易扶集中安置點116個。

為牢牢守住防返貧底線，托起全縣34436名易地搬遷脫貧群眾安居夢，自2024年以來，新化縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，聚焦后扶機制創(chuàng)新，通過“政府基金+商業(yè)保險”模式，為切實破解易地搬遷集中安置區(qū)房屋安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護與居民生活保障難題提供了“新化樣本”。

“基金+保險”賦能長效管護

“十三五”期間，分布在3642平方公里梅山大地上的116個易地搬遷集中安置區(qū)、533棟安置房，為新化縣打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)立下了“汗馬功勞”。

“全縣安置點從2018年、2019年投入使用。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等有關(guān)規(guī)定，除地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計文件規(guī)定的合理使用年限外，屋面防水等防滲漏工程保修期為5年，電氣管線、裝修工程等為2年。”新化縣易地扶貧搬遷后扶事務(wù)中心負(fù)責(zé)人蘇健介紹，安置房逐漸“脫保”，政府每年都要籌措資金用于修修補補。

永靖社區(qū)

探索安置點房屋維修及公共設(shè)施后續(xù)管護新路子，已迫在眉睫。

外省、外市都沒有類似成熟模式可以借鑒，新化縣就結(jié)合縣域?qū)嶋H，通過多次召開專題會集思廣益等方式，探索通過制度化設(shè)計保障安置點公共設(shè)施長效運行之路，并于2024年7月出臺《易地扶貧搬遷集中安置點公共基礎(chǔ)設(shè)施維修管護基金管理辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）。

據(jù)了解，該基金每年規(guī)模不低于1200萬元，按照“滾動投入、滾動使用”機制管理，資金主要來源上級配套扶持資金，幫扶電站、安置點門面租金等易地扶貧搬遷資產(chǎn)收益以及縣財政專項資金，同時也鼓勵社會捐贈支持。

《辦法》明確，該基金適用于安置點公共設(shè)施維修和配套設(shè)施建設(shè)，如污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、電動車充電樁、監(jiān)控系統(tǒng)等公共設(shè)備，樓道、天臺、下水管網(wǎng)、路面等公共區(qū)域的維修管護。此外還包括安置點尚未完善的公共服務(wù)設(shè)施后續(xù)建設(shè)。

自成立以來，該基金已累積支持實施項目40多個，其中2025年實施項目達(dá)21個。

基金的加持，讓各安置點公共設(shè)施的長效管護得到了加強。

隨后，新化縣將目光聚焦在安置點的房屋安全問題上。2024年11月，該縣相關(guān)部門與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司新化支公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，開發(fā)易地扶貧搬遷安置點綜合保險，從保障房屋安全、人員安全、財產(chǎn)安全等維度構(gòu)建覆蓋全面、責(zé)任清晰的保險保障體系。

據(jù)介紹，上述保險產(chǎn)品除聚焦房屋主體安全以及外墻監(jiān)測外，還將百姓財產(chǎn)安全、管道破裂風(fēng)險納入其中，改變了傳統(tǒng)保險事后賠付的模式，形成了“事前監(jiān)測、事中干預(yù)、事后兜底”的新模式，已于2024年12月31日正式實施。

至此，在易扶安置點房屋安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護上，新化縣通過“基金兜底公益、保險分散風(fēng)險”，形成了政府主導(dǎo)、保險參與、居民監(jiān)督的協(xié)同機制。

讓安置點更宜居群眾更安居

采訪時，記者恰好碰到湖南省建筑設(shè)計院的工作人員正通過無人機對安置房進行基礎(chǔ)巡查。

第三方專業(yè)機構(gòu)工作人員對安置房進行基礎(chǔ)巡查

“公司聘請專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)對安置房屋和外墻進行動態(tài)安全巡查，將所有數(shù)據(jù)實時錄入專為此研發(fā)的‘房屋管家’系統(tǒng)，并與政府相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動共治。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，立即啟動專業(yè)的修繕加固工作。”中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司新化支公司經(jīng)理彭亮表示，在此期間，如果居民需要臨時搬遷，該公司還會提供安置補貼，確保群眾生活不受影響。

隨著“基金＋保險”雙向發(fā)力，新化縣各易扶安置點內(nèi)配套設(shè)施日漸完善，宜居度逐日增加，易扶群眾安居夢更加可觸可感。

永靖社區(qū)有安置房27棟，易扶群眾435戶1592人。去年以來，在管護基金支持下，該社區(qū)不僅及時更換了破損井蓋、雨水蓋板，完成了因自然災(zāi)害受損屋頂檢修，目前還正在緊鑼密鼓地實施社區(qū)提質(zhì)升級項目。

“其中一個子項目是安裝一鍵式報警系統(tǒng)，每戶可安裝3個鍵，居民如遇緊急情況或有需要幫助，在家里按鍵即可，社區(qū)服務(wù)中心終端就會收到請求并精準(zhǔn)定位。”曹家鎮(zhèn)駐永靖社區(qū)干部陳勇介紹。

龍灣安置點下水道管網(wǎng)全面整改施工場景

新化縣瑯塘鎮(zhèn)蘇新社區(qū)龍灣安置點，得益于管護基金支持，該社區(qū)對下水道管網(wǎng)進行全面整改并于今年9月竣工投入使用，徹底解決了下水道此前隔三岔五便堵塞的問題，居民直呼“居住環(huán)境比以前強多了！”

目前，新化縣已籌措安置點房屋維修管護基金達(dá)1500萬元。2024年使用基金306.2萬元對全縣52個集中安置區(qū)相關(guān)設(shè)施進行維修改善。使用基金125.6萬元用于完善7個800人以上集中安置區(qū)紅白喜事場所、新能源汽車充電樁建設(shè)；在保險運行方面，全縣共受理各易地搬遷安置點各類案件11起，涉案理賠金額60萬元，有效解決了房屋安全維修資金難題。

基金、保險相輔相成，共同守護著全縣易扶群眾生產(chǎn)生活、提高了其幸福指數(shù)，也正從加強基層治理、產(chǎn)業(yè)后扶等方面為安置點后續(xù)管理和發(fā)展助力。

政輝安置點

2025年上半年，新化縣槎溪鎮(zhèn)政輝安置點房屋外墻懸挑板水泥粉刷層脫落導(dǎo)致門面受損，房主及時報案，保險公司第一時間聯(lián)動專業(yè)機構(gòu)排查風(fēng)險，理賠約4.5萬元用于外墻加固，徹底消除公共安全隱患，實現(xiàn)“風(fēng)險減量”與社會效益雙贏。

“安置點公共設(shè)施和房屋修修補補有了基金、保險雙重保障，為業(yè)委會省了不少心，讓我們有更多精力用于安置點精細(xì)化管理、服務(wù)好居民等方面。”政輝安置點業(yè)委會主任鄒石紅坦言。

“現(xiàn)在遇到安置區(qū)公共設(shè)施要建設(shè)，房屋局部維修的，就能按照規(guī)定分類快速辦理。較之以前，流程手續(xù)更加簡化，從而可以把更多時間用在安置點產(chǎn)業(yè)后扶等工作上，進而為全縣易扶群眾安居樂業(yè)提供更多助力。”蘇健表示。

從安置房脫保后的管護難題，到“基金+保險”模式的創(chuàng)新落地，新化以政企協(xié)同之力，為易地搬遷后扶工作交出了自己的答卷。

不低于1200萬元的年度管護基金，精準(zhǔn)補齊公共設(shè)施維修與建設(shè)短板；“事前監(jiān)測、事中干預(yù)、事后兜底”的綜合保險，為房屋與群眾安全筑牢防線。

“雙輪驅(qū)動”下，52個安置區(qū)設(shè)施煥新，11起案件高效理賠，3萬余名搬遷群眾的安居夢愈發(fā)堅實。

這種“基金兜底公益、保險分散風(fēng)險”的協(xié)同機制，既破解了基層財政壓力，又提升了安置點宜居度，更探索出可復(fù)制的后扶路徑，讓鄉(xiāng)村振興的底色在穩(wěn)穩(wěn)的幸福中愈發(fā)鮮亮。